2026-09-06 17:44:47 分类：案例研讨
上周在咖啡店里见了个从杭州赶来的创业者小周，做面向中小商家的AI海报生成大模型，种子轮拿了两千万，本来赶着想抢今年618的流量上线，结果卡在一张行政许可上，卡了快七个月。他来找我，问能不能告，能不能打这场行政许可诉讼。
半年没回音的申请，告得赢吗？
小周的申请递上去是去年12月的事。针对生成式AI服务的网信许可，流程上要求先过安全评估再拿许可，他按要求补了三次材料，之后就没信了。跑了三趟审批窗口，得到的答复永远是“正在研究，回去等通知”。
小周算了一笔账，每个月研发加服务器成本小四十万，股东给的容错期就到今年三季度，再拖下去，公司直接散伙。
说实话，这种案子我接触过不止一桩。新业态出来，新的许可类别刚设立，标准没写死，审批部门怕担错，最常见的操作就是“拖”——不批，也不驳回，就搁着。你没办法，只能等。
那告到底能不能赢？
法院行政许可诉讼立案窗口
大部分针对行政机关“不作为”的行政许可诉讼，赢的概率其实比普通人想的高太多。行政许可法写得明明白白，普通许可最长六十天，延长期限也要出具书面通知书，告诉你为什么延。啥都不说，晾着申请人，本身就是违法。
之前我接触过一个做无人自动驾驶测试的创业团队，在南方某市申请开放道路测试许可，八个月没下文，告了之后，法院直接判审批部门两个月内必须给出书面答复，不到三个月，团队就拿到了测试牌照。
小周的诉求也很低调：他不是一定要法院逼审批部门给他批许可，他就要一句准话——行还是不行，哪里不行，要补什么，别这么吊着命。
行政许可诉讼里的新模糊地带
以前打行政许可诉讼，争议点大多是“我符合条件你为什么不批”，标准都是白纸黑字写清楚的，法官断案不难。现在不一样了，一堆新业态冒出来，许可标准本身就是模糊的。
比如生成式AI的安全评估，什么叫“算法符合安全要求”？什么叫“训练数据不违法”？目前没有非常细化的量化标准，很多时候靠专家组评审，自由裁量空间很大。这种情况下，企业起诉，不是说我百分之百符合标准，我告的是你不能把我埋在暗箱里，不给我任何申辩的机会。
生成式AI企业行政许可申请材料清单
不过话说回来，法官也不是万能的。法院不能越权替行政部门定许可标准，只能审你程序合不合法。所以绝大多数案子，法院能做到的，就是把僵住的盘子给撬活，让审批部门动起来，给申请人一个答复，至于批不批，还是要看材料够不够。
但这就够了啊。对很多等米下锅的小创业者来说，最可怕的不是不批，是无限期的悬置。你不知道什么时候能有结果，连裁员缩编都不敢动手，就怕刚缩完，许可下来了，没人干活了。这种煎熬，比直接驳回难受一万倍。
不止大公司，普通人也用得到这个武器
不止大公司，普通人也用得到这个武器
很多人觉得，行政许可诉讼都是大公司跟政府打交道才会碰到的事，跟我们普通小生意人没关系？不对。
我上个月还碰上个开24小时自助棋牌室的老板，在成都，申请特种行业许可，交了材料四个月没回音，店铺租好了，设备买好了，就是不能开门，每个月亏几万租金。他不懂什么诉讼，本来都打算转出去了，后来听了建议提了诉讼，不到一个月，许可就下来了。
你看，不管是做AI大模型的创业者，还是开小棋牌室的老板，碰到的问题本质上是一样的：我按要求交了申请，你不给我准信，我耗不起。这个时候，行政许可诉讼就是你手里最有用的武器。
不要怕民告官，现在的司法环境，只要你占着程序正义，法院不会偏帮。很多时候你一立案，审批部门那边主动就找你沟通了——毕竟，拖着不办是他们违规，真判下来他们还要担责，没必要跟你僵着。
昨天小周给我发消息，说法院已经立案了，审批局上周主动打了电话，约他下周过去补材料沟通。事情还没出结果，但至少已经动起来了。
我们总说法律要跟上时代，要适应新业态，其实法律哪会自己跑呢？还不是一个个普通人、一个个创业者，在碰到不公平、碰到不合理的卡住的时候，站出来走一步，打这么一场小小的官司，才把规则给磨出来，把路给趟出来。法律就是这么跟着我们，在陌生的新土地上，一步步重新学走路的。
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文章名称：生成式AI浪潮下的行政许可诉讼：卡在半路上的创业者
文章链接：https://www.wuhanlihunlvshi.com/cases/1666.html
